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信阳市安全生产委员会办公室关于印发信阳市2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知

发布时间:2019-03-11 11:16:04 来源:信阳市应急管理局 阅读次数:

信安委办〔201917

各县区人民政府,市安委会各成员单位:

为扎实推进全市安全生产风险隐患双重预防体系建设,确保完成2019年安全生产风险隐患双重预防体系建设工作任务,根据《信阳市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》要求,市安委会办公室研究制定了《信阳市2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

信阳市安全生产委员会办公室

201936

 

 

 

信阳市2019年推进安全生产

风险隐患双重预防体系建设实施方案

 

为全面贯彻落实省政府安全生产风险隐患双重预防体系建设现场会议精神,扎实推进我市安全生产风险隐患双重预防体系建设,结合实际,制定本方案。

一、工作目标

坚持政府引导、标杆示范、标准先行、稳步推进、全面实施,充分发挥属地政府和行业部门的主导作用,全面落实企业主体责任,力争到2020年,全市各行业领域建立规范、管用、智能、可持续、全覆盖的安全生产风险隐患双重预防体系,逐步形成点线面有机结合、省市县无缝对接、标准化智能化共同支撑的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

二、基本要求

推进过程求稳、求实、求效。求稳,坚持示范引领,试点先行,逐步扩大范围,稳扎稳打、步步为营;求实,以企业层面为主,层层培训、全员参与;求效,把实际效果作为体系建设标准,把示范企业培育为标杆企业,把标杆企业具有实践经验的实操人员选聘为技术专家。

三、实施步骤和重点任务

全市安全生产风险隐患双重预防体系建设按照先示范后推广、企业与政府双向对接的工作思路,分四个层次推进:

(一)积极培育省双重预防体系建设示范企业(20193月至5月)。从现有基础较好的企业中选择一批企业作为省双重预防体系建设示范企业,力争创建成为标杆企业,努力探索路径、积累经验、提供样板。

1、确定示范企业。选择具有双重预防体系建设基础,具有了解和掌握双重预防体系建设相关知识的技术人员,具有企业安全管理信息化和风险管控隐患治理基础条件,安全管理水平较高,在同类型企业中具有先进性、代表性和积极性的11家企业作为省级示范企业。(责任单位:市应急管理局)

2、分级推进。按照属地管理、分级负责的原则,县区所属企业以所在县区应急管理局为主推进示范创建工作;中省市属企业以市应急管理局和市直相关行业部门为主推进示范创建工作。(责任单位:市应急管理局、市交通运输局,河区、平桥区、光山县、淮滨县应急管理局)

3、指导企业辨识风险排查隐患。市应急管理局、市交通运输局及各有关县区全过程指导企业依据《河南省企业安全风险辨识与隐患排查治理双重预防体系建设导则》、《河南省企业安全风险辨识规范》和本行业《双重预防体系建设细则》,落实主体责任,成立覆盖各层级、各岗位的双重预防体系工作机构,开展风险辨识、等级判定、风险管控、公告警示、对标对表检查、网上监控,建立安全生产责任制、风险分级管控制度、隐患排查治理制度、奖惩制度、风险辨识管控清单、事故隐患排查治理清单,绘制风险分级四色图,设置重大风险告知栏,制作岗位风险管控应知应会卡、应急处置卡,实现风险管控和隐患整治闭环管理。指导企业根据职级、岗位分层次开展精准培训,切实做到全员参与、全方位管控。(责任单位:市应急管理局、市交通运输局,河区、平桥区、光山县、淮滨县应急管理局)

4、运行完善,规范提高。坚持边运行边培训边完善,规范体系建设,自下而上进行风险辨识,编制风险隐患清单,达到规范、管用、智能、可持续、全覆盖的要求。(责任单位:市应急管理局、市交通运输局及河区、平桥区、光山县、淮滨县应急管理局指导,各示范企业)

(二)扎实推进市县双重预防体系试点企业创建(20193月至10月)。在培育省双重预防体系建设示范标杆企业的同时,选择有意愿、有能力、有基础的企业作为市县双重预防体系建设试点企业,为实现各种类型企业全覆盖、市县整体推进创造条件。

1、选择示范企业。全市选择100家左右具有双重预防体系建设基础,安全生产管理水平较高,在同类型企业中具有先进性、代表性和积极性的规模以上重点企业作为市县示范企业。同时每个企业明确1名技术人员,全程指导本企业建立双重预防体系。(责任单位:市双重预防体系联席会议成员单位)

2、专题培训。市应急管理局负责对本系统人员和本地确定的试点企业进行培训。培训内容以双重预防体系建设方法、步骤、标准规范为主,通过培训使试点企业知道建什么、怎么建、如何用。(责任单位:市应急管理局)

3、指导企业辨识风险排查隐患。市应急管理局、各有关行业部门及各县区全过程指导企业落实主体责任,依据《河南省企业安全风险辨识与隐患排查治理双重预防体系建设导则》、《河南省企业安全风险辨识规范》和本行业《双重预防体系建设细则》,建立覆盖各层级、各岗位的双重预防体系。(责任单位:市双重预防体系联席会成员单位、县区安委会办公室)

4、总结评估,抽查评审。回顾总结,查找不足,评估评审。总结经验,树立标杆,为实现各种类型企业全覆盖、市县整体推进创造条件。(责任单位:市安委会办公室)

(三)巩固提升非煤矿山和危险化学品双重预防体系建设标准(20193月至10月)。非煤矿山和危险化学品企业在前期双重预防体系建设的基础上,根据双重预防体系运行的情况,总结创建经验,查找存在的不足,巩固创建成效,提升建设标准,同时督促复产复工企业全面开展创建,达到全行业全覆盖。(责任单位:市应急管理局、各县区应急管理局)

(四)稳步推广中小企业全面建成双重预防体系(201911月以后)。根据示范标杆成效,查找不足,总结经验,巩固提升,全面推广。通过规模以上企业全覆盖、产业园区全覆盖,加快向小微企业延伸,加快向安全生产各领域延伸,基本建成覆盖全市的安全生产风险隐患双重预防体系。(责任单位:市双重预防体系联席会成员单位、县区安委会办公室)

四、保障措施

(一)完善工作机制。市安委会办公室负责全市安全生产风险隐患双重预防体系建设的综合推进工作,建立催办督办、观摩评比、工作督导、目标考核、奖惩问责工作机制,组建全市双重预防体系专家咨询委员会。各县区要建立相应的工作机制,确保安全生产风险隐患双重预防体系建设上下贯通、联动推进。

(二)明确部门推进职责。市有关部门要制定推进方案,细化量化工作任务,逐项、逐层、逐级分解,列出推进时间表和清单,压实责任。重点行业领域的工作任务是指导示范企业细化方案,分层次、分阶段、分专题对下级部门和试点企业开展有针对性的督促指导。各县区负责组织本辖区各行业部门和企业分阶段推进安全生产风险隐患双重预防体系。

(三)采取有效措施。一是激励约束。建立评估排名倒逼、安全执法倒逼、生产标准化倒逼和年度考核倒逼,制定与职工报酬、单位评优相挂钩的正向激励措施,调动企业推进安全生产风险隐患双重预防体系建设的主动性、积极性。二是执法监管。建立与安全生产风险隐患双重预防体系建设成效相匹配的执法监管制度,通过责令整改、行政处罚等手段,对建设进度慢、应用效果差的企业,增加执法频次。三是责任追究。把安全生产风险隐患双重预防体系纳入事故调查内容,对因双重预防体系推进不力,隐患排查治理不及时导致事故发生的,从严追究责任。

(四)强化企业主体责任。压实企业第一责任人责任,建立覆盖各个层级、各个岗位的双重预防体系领导小组和工作机构,编写适合企业实际的安全生产风险分级手册和隐患排查治理手册,建立安全生产风险分级管控制度、安全检查与隐患排查治理制度,以及相应的奖惩制度,及时将安全生产风险隐患信息录入监管平台。

(五)大力宣传营造氛围。采取多种形式,宣传安全生产风险隐患双重预防体系建设的重要性和必要性,宣传双重预防体系建设的工作成效和突出亮点,宣传标杆企业、示范企业探索出的创新成果和经验做法,充分调动各方面支持推动安全生产风险隐患双重预防体系建设的积极性。利用各类新闻传播媒体和发布会、联席会、观摩会、座谈会等形式,加大对安全生产风险隐患双重预防体系建设的宣传力度,营造浓厚的社会氛围。

 

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